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关于公务租车相关舆情报告

2017年09月25日 16:09 来源:中国新闻社舆情监测分析室
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  导读

  2014年7月16日,《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》下发,公车改革的顶层设计最终敲定。

  按照新方案,中国取消一般公务用车,普通公务出行社会化,适度发放公务交通补贴。公务用车社会化意味着公务出行的方式将由政府向租车公司公开招标或租用。公务租车是完全市场化的运作方式?还是仅仅挂了公司的招牌依然沿袭此前的集权管理模式?或者公务租车是否会衍生出其他的腐败方式?

  我们通过对当前一段时间有关舆情的梳理分析,形成这份专题舆情报告,现呈上。

  一、公务租车历史沿革

  2004年11月,扬州市提出要成立公务“出租车公司”,“对部分部门的车辆集中管理,以减少浪费,节约行政成本”。

  2005年2月,东莞市出台《东莞市公务用车租用暂行办法》,对车改单位租用车辆进行了具体的规定,车辆租赁收费标准实行政府定价。

  2009年杭州车改,舆论认为这是最彻底的车改。其中包括,所有局级领导干部全都取消专车;自行解决出行问题,市财政给予一定补贴;全市成立公车服务中心,统一用车等。

  2012年,温州市决定在国有市交通运输集团新组建一家国有“温州市公务用车服务有限公司”。同年7月28日,温州市公务用车服务公司正式开始运营。

  2013年11月,《党政机关厉行节约反对浪费条例》公布。条例规定,改革公务用车实物配给方式,取消一般公务用车。

  2014年6月,中央国家机关政府采购中心在国内公开招标,首次通过政府采购的形式确定供应商,为中央国家机关各部门及其所属各级行政事业单位提供汽车租赁及包车服务。

  2014年7月16日,国办下发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》。

  2014年7月25日,首轮中央国家机关公务车辆租赁服务采购项目结束了7天的中标公示期,共有51家汽车租赁公司中标入围供应商。

  2014年9月12日,中央国家机关政府采购中心官网发布了《关于2014—2015年度中央国家机关车辆租赁定点采购(试行)有关事宜的通知》。

  二、媒体重点关注

  (一)公务租车的方式获得肯定

  第一,公务租车是公车改革深入的表现。

  中国网2014年8月15日评论,公车租赁之举,不仅是我国公车改革的一次大胆尝试,而且也让公众看到了公车改革的“曙光”。随着改革的深入,更加符合时代需求的创新之举还会“应运而生”。南华早报中文网2014年8月援引财政部财政科学研究所所长贾康的观点:“此次中央国家机关公车改革的总体目标,是建设节约型、廉洁型机关。转变传统的公务用车运行管理方式,加快建立新型公务用车制度,不但有效降低行政成本,而且还可以有效杜绝公车私用,防止腐败行为的发生。”张家口在线2014年9月18日发表评论文章认为,中央国家机关政府采购中心确定的车辆租赁定点采购执行办法限制租赁时间,能激发社会参与监督车辆租赁的热情,从而杜绝公务租赁、包车环节中的“揩油”或“跑冒滴漏”,防止浪费的发生。《重庆日报》2015年1月20日发表湖北一名公务员的观点称,发放公务交通补贴,难以完全杜绝“既拿钱又坐车”现象,甚至有变相发福利或者涨工资之嫌。试水公务租车制度加快公车改革,可以实现地方党政机关公务用车服务企业化运营、市场化管理。

  第二,公务租车符合市场化需求。《政府采购信息报》2014年10月15日报道,公车改革中,自主品牌和新能源车潜力大,中央国家机关试行定点采购,公车租赁从零星走向集中,实现规模化,提高企业积极性。同时,由于形成了规模效益,租赁企业能给出更高的优惠率和更优的服务。其次,公务车辆定点租赁有利于后期的履约管理,可以借助既有定点采购业务的经验,通过信息化手段进行平台维护运行和业务审核操作。

  第三,公务租车符合环保理念。宝驾租车市场总监黄君发认为,“根据美国最大汽车共享服务商ZIPcar的数据,每一辆充分共享的汽车大概能够满足16个人的用车需求,这样一来,能大大缓解包括北京在内的大中千亿国际qy.966的交通拥堵现象,减少尾气排放,也符合政府倡导的节能环保理念。”

  (二)公务租车将大幅度减少国家财政开支

  合肥网2015年7月15日报道成,公车改革方案实施后,中央国家机关的相关行政开支将明显下降。有专家曾测算,车改将大幅减少公务用车的更新和维护成本,司机后勤等人员支出以及停车泊位建设费用等,也将相应减少。这些因素考虑进来之后,车改带来的综合节支率显著提升,公车支出有望缩减一半左右。张家界在线2015年10月17日评论,租赁公务车有三公经费可控、车辆灵活增减、无需过户等优点。公车租赁是必要的,其目的是减少公车浪费、节约公共财政,扭转领导干部的特权意识和特权思维,真正为公共利益服务。

  东方网2014年7月报道,专家测算,公车改革将节省大量费用,仅中央和国家这一步就将省下一二十亿元。上海财经大学教授胡怡建说:“大概降低的幅度在30%-50%。如果按照30%算,公车改革就能省下12亿元,按照50%算的话,就能省下20亿元。一嗨租车公关总监邵巍称,对于政府、事业单位来说,相比购买车辆,租赁公务用车能够节约不少成本。邵巍分析,如果通过租车的方式完成公务需要,综合传统商务租车数据做参考,整体用车成本将比自购车降低30%左右。而且租车公司还会对车辆利用率、车辆用途、具体经费等数据定期进行统计分析,形成报表,帮助客户进一步控制成本,增强对车辆资源的掌控力。“政府、事业单位通过租车还能解决公务车辆地域限制。”城际交通可以通过高铁、飞机等交通工具完成,降低长途开车的成本,同时异地用车也能通过连锁网络完成。

  (三)公务租车给汽车租赁市场带来巨大商机

  《21世纪经济报道》指出,2014年“两会”期间神州租车董事局主席兼CEO陆正耀表示,公车改革带来的市场消费有望达到千亿元,而租车消费将在其中占据主要份额。北青网2014年10月15日称,随着近年公车改革政策的不断推进与落实,为了配合定制车型、满足定制需求,汽车租赁行业也推出了定制服务。例如中进汽车租赁在车辆定制化的基础上,还推出定制化租赁服务。《广州日报》2015年8月30日调查发现,私家车是车改后副厅级、处级领导干部的首选交通工具,打车软件也成为不少干部出行帮手。汽车商嗅出商机,近日纷纷推出有针对性的购车优惠,有些大型车商成立“车改办”,抢夺这些公务员客户。《南方日报》2015年9月17日报道,广物租车专门成立了公务车服务中心,推出了一系列的服务,包括点对点接送、上下班班车、自驾、日租、月租、年租、机场南站接送、广物陪练等。中国网9月23日报道,根据政府用车的特点,德国大众汽车租赁在配备的公车上以实用性价比高为主要特点,轮胎耐磨力强,沉稳时尚大气,安全性系数高。

  (四)公务租车可能带来的问题

  1.财政资金浪费问题。

  《法制晚报》2014年8月9日发表评论,公车租赁需要更多配套措施以及更细致规定。“双18”的规定只是“上限”,但执行过程中上限往往会变成“标配”。期待各单位在落实公车租赁规定时,更主动地节约财政资金。张家口在线2014年9月19日评论,公车改革涉及利益群体众多,情况复杂,监督困难,使得公车改革步履艰难、收效甚微,甚至有些部门、地区会出现公车消费报复性反弹的现象。《经济观察报》2014年9月5日报道,湖南某地基层公务员李声远透露,湖南某乡长在取消公车后,按照政策,采取社会化方式租车来解决出行,而他租车的司机是自己小舅子,车是自己的私家车,租车费却比市场高很多。有些领导车改后,开着私家车,却加着政府的油,平时的维修费用掺杂在各种报销单中一混而过,甚至比以前开公车更大胆。

  2.公务租车门槛高,承租公司面临挑战。

  《钱江晚报》2009年11月援引业内人士的观点称,汽车租赁企业必须有强大的品牌支撑,还要有完备的服务网络,如果缺乏从新车采购,到维修、保养、救援、二手车等强有力的网络支持,很难真正降低用车成本。2014年7月30日《21世纪经济报道》援引宝驾租车市场总监黄君发的观点称,与私人租车相比,政府租车有四个特点:需求多样化、计划性差、单次租期短和不可更改性。“这四个特点决定了租车公司要随时为政府公务需求,准备数个不同配置和等级的车辆,来满足公务用车的多样化需求,且无法轻易另租,这其中巨大的成本压力,以及带来的潜在经营风险,都需要传统租车公司去平衡。”

  3.司机编制、车辆租赁费用、租车程序等问题。

  《河南商报》2014年10月14日提出有事业编制的司机安置问题被提出。《中国政府采购报》2014年8月18日指出,业内人士分析认为,车辆租赁费用高是阻碍公车租赁推广的一大因素。《哈尔滨日报》2014年9月23日报道,租用公车还缺少被社会认可的程序范本,自上而下的各项严律措施,使各单位的领导干部更为谨慎,需要一个透明的平台,保护和证明自己办事程序的合法性。

  (五)政府需要构建成熟的内外监督体系

  张家界在线2014年6月9日讨论,公车租赁还有三个方面的问题需要注意:一防市场化过头,出现国资公司管理公务用车新乱象;二防虚假使用和报销,产生欺上瞒下的现象;三防形成“不办事”的风气。《海峡都市报》2014年7月30日评论,要特别注意加强社会监督,不要出现一边发车贴,一边报销车费的情况,这样只会变相增加政府财政的负担,达不到改革的目的。长江时评2014年9月18日评论,现有政策将采购程序细化,具体到如何进行采购,每一个细节都考虑周到,具有极强的操作性。监管部门之间要密切的配合,明确各自监管职责,防止出现九龙治水却群龙无首的尴尬。而从长远看,根本上是官员加强内部监管。接下来最需要做的,是一丝不苟地执行,不需要创新,更不需要钻空子。东北新闻网2015年9月发表文章建议:首先,在技术层面上要做到“可控”。无论是通过GPS定位系统准确掌握所租车辆的行驶路径,还是通过对使用时间、节点的限制准确控制所租车辆的行驶用途,都是避免公车私用最基本、最有效的方法。其次,在监督层面上要做到严格透明。要想防止公车私用,就必须把公车曝光在“聚光灯”下。所租车辆的具体信息、日常用于公务租车的费用明细都应公示,从而接受群众的监督。

  (六)关于公务租车的政策规定需更加明确化、细致化

  不少媒体都关注到中央国家机关政府采购中心官网发布了《关于2014—2015年度中央国家机关车辆租赁定点采购(试行)有关事宜的通知》,尤其是其中关于租赁合同、服务合同的期限问题,以及对采购流程的规定问题。通知规定,汽车租赁合同最长有效期不超过2年,包车服务合同最长有效期不超过1年。《通知》后附带《中央国家机关车辆租赁服务定点采购情况表》,采购单位需明确填写经费类别以及纪检监察部门联系人的姓名和联系方式,这表明无论是三公经费、业务经费、车补统筹还是其他,经费的使用以及流向都要在纪检部门的监督下完成。另外,采购单位在与租赁企业签订合同前,采购中心需对采购单位提交的电子验收单进行审核,确定其有效执行“符合采购需求,质量服务同等,价格最低”的原则及其他相关规定,使采购流程处于监督之下,更加透明。《中国政府采购报》2014年8月18日报道,国家相关部门应尽快出台规范公车租赁的文件,明确公车租赁的条件、资金来源、车辆排量、价格以及公车租赁的监管职责等,防止个别人员在公车改革钻制度的空子。西南财经大学财税学院教授周克清提出,将公车租赁服务费用纳入预算,比其他途径更为透明可控。

  三、网友主要关注点

  (一)忧虑公务租车同样带来腐败

  @HD觉哥 :公务车改革是件好事,但是可能催生变形的汽车租赁市场:后续领导干部公务租车可能导致关联租车公司采购高档汽车,与政府部门签署长期租赁收租合约,中间的利益输送和浪费几率几何?@雷斯林_绯闻男友:租车几时不是腐败温床,领导不知吃多少回扣。@大树丶小样:租车灰色链条更恐怖!

  (二)质疑公务租车改革的结果

  @仙风:这倒好,享受了车补,车照样坐,还额外增加了一项开支——租车费。真是上有政策,下有对策,共产党的官哪会让自己吃亏的!@zpp平同学:租车这个水分就凶了,都把自己家的车租给单位,油费报销,还能赚租车费。网友@仁者无敌:又是变相地给公务员涨薪方式。@steven王律师:公车改革要取消大部分公车,最近去了北京市三中院,内部停车场上停的全是车,法官说:这些都是租赁车,我们没公车,每年可以从租车公司换新车。 公车改革,公务员人均一个月多拿1000元,该用车继续用,再靠贱卖公车发一笔财,皆大欢喜啊!@亿大梨:接下来就是租车公司倒闭潮,因为欠款拖得时间太长。

  (三)担心租车费用过于昂贵

  网友@跟贴局局长:我们这乡镇书记都是从社会上租车,政府出钱!比配车开销还大!网友@田甜填:租车费用更大,一年费用下来都能买一部新车了。@风之旗:3,4年的租金确实可以买一辆同款的车,荒唐。

  (四)网友提出建议措施

  @唐大杰:如果建设、集成在一个IT平台上,监督、管控的效率会很高。@呼噜噜的小飞猪:其实这样可能更浪费,又要成立一个机构,又要多出一批官员,官员工资,运营费用,车辆停放场地,用车时,从停放场地空车开到用车单位。还不如发打的卡和公交卡。

  (五)肯定公务租车的优点

  @香蕉瓤:公车改革改了20年为什么改不下去,就为了几辆车么?车就是个道具,真能改成租赁,多贵都不会超过现在——完全看不出来多少的支出。

  四、中新舆情研判

  (一)媒体对公务租车的报道基本以正面为主。

  中新舆情监测分析室通过对媒体报道的抽象数据统计显示,媒体对公务租车的态度大致倾向为:

数据来源:中新舆情基于500篇媒体报道的统计

  我们认为,从总体来看,社会舆论对公务租车的态度还是肯定的。一直以来,公务用车问题严重,不仅费用高造成财政负担沉重、公车私用现象严重、超编制超标准配备使用轿车,而且使用效率低,浪费惊人。公务租车作为公车改革的内容之一,其目的就是将反腐推向深入,减轻公共财政负担,因此能够获得广泛好评。中央带头采取“以租代买”的方式,对公务车辆实行定点租赁,标志着公车改革已步入新的阶段。

  (二)改革中依然存在诸多问题引发公众关注。

  与媒体报道客观和正面情绪居多不一样的是,网友对公车租用的态度反对和质疑的声音比较多。网友对公务租车的态度倾向如下图所示:

数据来源:中新舆情基于网友评论的抽样统计

  从网友的讨论来看,公务员变相加薪问题、公车高额租赁价格问题、服务预算控制问题、权力寻租空间较大以及原编制内的公车后勤人员安置问题关注度都很高。由于“三公”经费多年来已经饱受诟病,而改革却迟迟进展不大,我们认为,网友评论所代表的公众反应可以说是合情合理。因此,政府需要采取更多措施、保持更多耐心让公众逐步打消公众质疑,理解和支持公务租车相关政策规定。

  (三)公务租车应置于社会监督之下。

  福建省建宁县常委、县纪委书记吴江潮表示,在督查中发现部分干部在公车不能用的情况下,“任性租车”办私事,更有甚者假借私车公用为由报销油费。其实公务租车之后这类腐败行为并不少见,我们监测到的网友评论中也有不少提及。在《关于2014—2015年度中央国家机关车辆租赁定点采购(试行)有关事宜的通知》中,有不少关于租赁合同、服务合同的期限、采购流程等的规定。我们认为,尽管纪检机关监督必不可少,但是有效利用公众监督可以更好推进公务租车方式的顺利实施。如果政府可以将能够公开的信息主动公开,接受群众的监督,公车租用的效果将会更加明显。

  (四)借鉴其他国家的有益经验,拓展公务租车模式。

  韩国:业务出租车。政府机构和出租车企业签约,费用可以用法人银行卡或业务出租专用卡支付,也可以由租用机构定期结账,杜绝了公车私用和交通费的滥用。政府在事后也可以查询之前的每一次车辆使用记录。

  英国:共享租车。与租车公司合作,并签订长期租车合同,租车公司为政府预留固定车辆,供所有工作人员使用,有时还可以“拼车”。公司的电脑系统每年定期生成各项指数报告,包括每个人或每个部门的用车情况,政府根据这些数据决定未来是否增减租车数量。

  德国:私车公用享补贴。员工使用私家车外出办公,在公车出行本上记录用车情况,到月底和单位的记录进行对照领取补贴。

  澳大利亚:打车领券。公务出行申请“打车券”,打车时填写清楚自己的基本情况、打车时间、出发地、目的地、打车费用等信息,自己保留一份交给部门负责人存档;另一份则交给司机,交给司机的这份作用类似于支票,司机拿着“打车券”去相关政府部门结算费用,用车人与司机之间一般不进行现金或刷卡交易。

  (五)合理建议需要采用。

  对于专家、业内人士、媒体等提出的建议,政府可以采纳部分合理可行的。例如公务租车的公共平台建设、政府购买社会服务的程序合理性、优先环保型车辆以及租赁公司、公务租车市场化竞争、内外监督体系透明化等。

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